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记者丨冉黎黎 编辑丨李博
7月10日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议。会议研究新兴支柱产业培育有关工作。同时，听取数字中国建设情况汇报 。
关于新兴支柱产业 ，会议指出 ，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关 ，支持多技术路线布局 ，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善 。要强化要素保障 ，优化监管模式 ，引导各地因地制宜 、错位发展。
今年政府工作报告提出，实施产业创新工程 ，鼓励央企国企带头开放应用场景 ，打造集成电路、航空航天、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业 。
今年3月，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上 ，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示 ，“十五五 ”将有一批高成长性行业蓄势发力，将通过增量创造 、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场 ，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变 ，成为高质量发展的新引擎 。增量方面，将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业。六大新兴支柱产业包括集成电路 、航空航天 、生物医药、低空经济 、新型储能 、智能机器人 。
郑栅洁介绍 ，初步测算 ，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多 ，扩大到十万亿元以上 。
规模化、多技术路线布局 、应用牵引 、错位发展成为国常会此次部署的几大关键词。专家分析认为 ，这些关键词勾勒出新兴支柱产业从培育到壮大的完整逻辑链条 。
中国商业经济学会副会长宋向清对21世纪经济报道记者表示，规模化是产业成长的核心目标 ，只有打通研发、制造 、市场全链条 ，形成规模产能，才能摊薄研发成本 、形成成本优势、具备全球产业竞争力 。多技术路线布局立足技术竞争的不确定性 ，不单一押注某类技术 ，同步推进多条技术路径研发与验证，既能规避单一路线技术迭代淘汰风险，也能依托不同技术适配多元应用场景 ，牢牢掌握技术发展主动权。应用牵引锚定科创转化核心逻辑 ，以工业、民生 、高端制造真实市场需求反向定义技术研发方向，依靠海量落地场景完成产品迭代 、完善产业配套生态 ，破解科研与市场脱节难题 。错位发展直指各地同质化扎堆建设痛点 ，引导各省市立足自身资源、产业基础 、要素禀赋差异化布局赛道，避免低水平“内卷 ” ，推动区域分工协同 、全国产业一盘棋统筹发展 。
北京市人民政府参事室特约研究员、振兴国际智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示 ，规模化强调的是“支柱 ”二字，新兴产业不能只停留在实验室或小批量样品阶段 ，必须全链条地形成产能 、降低成本 ，真正对经济增长和就业形成足够的拉动力。这意味着政策会推动产业链上下游协同，从单点突破走向产业集群。多技术路线布局则是非常理性和务实的信号 ，很多前沿产业的技术路线尚未收敛 ，比如新能源电池领域的固态电池 、钠离子电池等，国家层面不搞“押宝”式的单一投入，而是支持多种技术路线并行探索 ，既能分散风险 ，又能通过竞争筛选出更优方案，保有战略储备 。
同时 ，李志起表示 ，应用牵引与以往的“技术推 ”不同，更强调“市场拉 ” ，通过开放丰富的应用场景 ，让技术在真实使用中去迭代优化，加速落地 ，比如“人工智能+制造”、自动驾驶等 ，在应用中发现问题 、完善技术和商业模式，形成良性循环 ，避免科研成果束之高阁 。错位发展则是针对地方一哄而上 、同质化竞争的一剂良药 ，意在引导各地根据自身资源禀赋、产业基础“因地制宜 ”。比如，有能源优势的地方可以重点承接算力，制造基础强的聚焦硬件攻关 ，这能避免产能过剩和资源浪费 ，构建全国一盘棋 、分工协作的产业生态 。
李志起表示，会议提到要“优化监管模式 ” ，这对于人工智能 、生物科技等存在一定不确定性但意义重大的领域尤为关键 。期待有更多“包容审慎”的监管沙盒、首台套保险等机制出台。同时 ，“强化要素保障”意味着数据、人才 、资金等会进一步向这些支柱产业倾斜，软硬件的基础研究攻关也会获得长期稳定的支持 ，这是解决“卡脖子 ”难题和构建自主生态的根本 。
关于数字中国建设 ，会议指出，要系统推进数字中国建设 ，适度超前布局数字基础设施 ，加快推进新一代通信网 、算力网建设，提升数智化水平 ，全面赋能经济社会发展 。要加强前沿科技攻关 ，增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线。
李志起指出，“适度超前布局数字基础设施 ，加快推进新一代通信网、算力网建设 ” ，可以看作是为下一轮经济增长铺设关键的“新底座 ”，有三层核心意义 。
一是功能定位上 ，算力和新一代通信网正成为像水 、电一样的公共基础设施 。未来社会的运行 ，无论是实体经济的数字化，还是人工智能大模型的训练与应用 ，都高度依赖低时延 、大带宽的网络和海量的计算能力 ，超前部署就是为全社会的“数智化”转型提供普惠动力。
二是时机选择上，“适度超前 ”是投资效能最大化的策略 。基础设施投资周期长 ，如果等到需求完全爆发再建设 ，就会造成瓶颈制约 。适度超前，既能通过建设本身形成有效投资、拉动当前经济 ，又能为未来产业爆发提前扎好营寨。同时 ，“适度 ”二字又划了红线，要求精准预测需求，避免无效或过度投资造成闲置。
三是战略意义上 ，这是抢占未来竞争制高点的关键 。新一代通信网（如5G-A 、6G）和一体化算力网 ，决定着下一阶段人工智能 、自动驾驶、低空经济等未来产业的创新速度和应用深度 。抢先构建起这一体系，能形成强大的生态黏性 ，赋能经济提质增效 ，提升国家整体的科技竞争力。
会议在部署数字化建设时，特别强调“增强对新型安全风险的评估和防控能力 ，严守安全底线” 。李志起表示 ，安全维度被提升到全新高度 。随着数据要素流通 、人工智能广泛应用，安全风险已从传统的网络信息安全 ，扩展到数据伦理 、算法模型风险、关键基础设施的韧性等。“这意味着产业发展必须是‘有护栏的奔跑’ ，安全产业 、风险评估和防护技术本身也会迎来新的市场 。 ”
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