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记者丨冉黎黎 编辑丨李博
7月10日 ，国务院总理李强主持召开国务院常务会议 。会议研究新兴支柱产业培育有关工作 。同时，听取数字中国建设情况汇报。
关于新兴支柱产业 ，会议指出 ，要全链条推动新兴支柱产业规模化发展，加强基础研究和关键软硬件攻关 ，支持多技术路线布局 ，突出应用牵引，加速技术迭代和生态完善 。要强化要素保障，优化监管模式 ，引导各地因地制宜 、错位发展 。
今年政府工作报告提出 ，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景 ，打造集成电路、航空航天 、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业。
今年3月 ，在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁表示 ，“十五五”将有一批高成长性行业蓄势发力 ，将通过增量创造、存量挖潜，形成数个万亿级甚至更大规模的市场 ，推动产业体系由大到强、从量变迈向质变 ，成为高质量发展的新引擎。增量方面，将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业 。六大新兴支柱产业包括集成电路 、航空航天 、生物医药、低空经济 、新型储能 、智能机器人 。
郑栅洁介绍 ，初步测算 ，这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望再翻一番或更多，扩大到十万亿元以上。
规模化、多技术路线布局 、应用牵引 、错位发展成为国常会此次部署的几大关键词 。专家分析认为 ，这些关键词勾勒出新兴支柱产业从培育到壮大的完整逻辑链条 。
中国商业经济学会副会长宋向清对21世纪经济报道记者表示 ，规模化是产业成长的核心目标，只有打通研发、制造 、市场全链条 ，形成规模产能 ，才能摊薄研发成本 、形成成本优势、具备全球产业竞争力。多技术路线布局立足技术竞争的不确定性，不单一押注某类技术 ，同步推进多条技术路径研发与验证 ，既能规避单一路线技术迭代淘汰风险，也能依托不同技术适配多元应用场景 ，牢牢掌握技术发展主动权 。应用牵引锚定科创转化核心逻辑 ，以工业 、民生 、高端制造真实市场需求反向定义技术研发方向，依靠海量落地场景完成产品迭代、完善产业配套生态 ，破解科研与市场脱节难题 。错位发展直指各地同质化扎堆建设痛点 ，引导各省市立足自身资源、产业基础 、要素禀赋差异化布局赛道，避免低水平“内卷”，推动区域分工协同 、全国产业一盘棋统筹发展。
北京市人民政府参事室特约研究员、振兴国际智库理事长李志起对21世纪经济报道记者表示 ，规模化强调的是“支柱 ”二字 ，新兴产业不能只停留在实验室或小批量样品阶段，必须全链条地形成产能 、降低成本 ，真正对经济增长和就业形成足够的拉动力 。这意味着政策会推动产业链上下游协同 ，从单点突破走向产业集群 。多技术路线布局则是非常理性和务实的信号，很多前沿产业的技术路线尚未收敛 ，比如新能源电池领域的固态电池 、钠离子电池等 ，国家层面不搞“押宝 ”式的单一投入，而是支持多种技术路线并行探索 ，既能分散风险 ，又能通过竞争筛选出更优方案，保有战略储备。
同时 ，李志起表示 ，应用牵引与以往的“技术推 ”不同，更强调“市场拉”，通过开放丰富的应用场景 ，让技术在真实使用中去迭代优化 ，加速落地，比如“人工智能+制造 ”、自动驾驶等 ，在应用中发现问题 、完善技术和商业模式 ，形成良性循环，避免科研成果束之高阁 。错位发展则是针对地方一哄而上 、同质化竞争的一剂良药 ，意在引导各地根据自身资源禀赋、产业基础“因地制宜 ” 。比如 ，有能源优势的地方可以重点承接算力，制造基础强的聚焦硬件攻关 ，这能避免产能过剩和资源浪费 ，构建全国一盘棋 、分工协作的产业生态。
李志起表示，会议提到要“优化监管模式” ，这对于人工智能 、生物科技等存在一定不确定性但意义重大的领域尤为关键。期待有更多“包容审慎 ”的监管沙盒、首台套保险等机制出台 。同时 ，“强化要素保障 ”意味着数据 、人才 、资金等会进一步向这些支柱产业倾斜，软硬件的基础研究攻关也会获得长期稳定的支持，这是解决“卡脖子”难题和构建自主生态的根本 。
关于数字中国建设 ，会议指出 ，要系统推进数字中国建设，适度超前布局数字基础设施 ，加快推进新一代通信网、算力网建设 ，提升数智化水平，全面赋能经济社会发展。要加强前沿科技攻关 ，增强对新型安全风险的评估和防控能力 ，严守安全底线 。
李志起指出，“适度超前布局数字基础设施 ，加快推进新一代通信网、算力网建设 ” ，可以看作是为下一轮经济增长铺设关键的“新底座 ”，有三层核心意义 。
一是功能定位上 ，算力和新一代通信网正成为像水 、电一样的公共基础设施。未来社会的运行 ，无论是实体经济的数字化，还是人工智能大模型的训练与应用，都高度依赖低时延 、大带宽的网络和海量的计算能力 ，超前部署就是为全社会的“数智化”转型提供普惠动力 。
二是时机选择上 ，“适度超前 ”是投资效能最大化的策略 。基础设施投资周期长，如果等到需求完全爆发再建设 ，就会造成瓶颈制约。适度超前 ，既能通过建设本身形成有效投资、拉动当前经济，又能为未来产业爆发提前扎好营寨 。同时 ，“适度”二字又划了红线 ，要求精准预测需求，避免无效或过度投资造成闲置 。
三是战略意义上 ，这是抢占未来竞争制高点的关键。新一代通信网（如5G-A 、6G）和一体化算力网 ，决定着下一阶段人工智能 、自动驾驶、低空经济等未来产业的创新速度和应用深度 。抢先构建起这一体系，能形成强大的生态黏性 ，赋能经济提质增效 ，提升国家整体的科技竞争力 。
会议在部署数字化建设时，特别强调“增强对新型安全风险的评估和防控能力，严守安全底线 ”。李志起表示 ，安全维度被提升到全新高度。随着数据要素流通 、人工智能广泛应用 ，安全风险已从传统的网络信息安全，扩展到数据伦理 、算法模型风险、关键基础设施的韧性等 。“这意味着产业发展必须是‘有护栏的奔跑’ ，安全产业 、风险评估和防护技术本身也会迎来新的市场 。 ”
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